中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动根基养老服务系统建设的定见》（以下简称《定见》），并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。民政部养老服务司有关掌管同道就《定见》造订印发和贯彻落实有关问题，回覆了记者提问。

答：党中央、国务院高度器沉根基养老服务工作。习近平总书记屡次作出沉要批示批示，强调要加强养老公共服务，内容上要多样，财力上要倾斜，全社会一路致力，把老年人安放好、关照好，让老年人安享暮年。李强总理指出，要执行积极应对人丁老龄化国度战术，加强养老服务保险。要设置积极老龄观，分层分类做好养老服务，让高龄失能老人老有所养，让低龄健柯废人老有所为。党的十九届五中全会作出关于健全根基养老服务系统的沉大决策部署。党的二十大提出推动实现整个老年人享有根基养老服务。中共中央、国务院印发的《关于加强新时期老龄工作的定见》提出“成立根基养老服务清单造度”。依照党中央、国务院决策部署，民政部会同有关部门钻研草拟并报请中办、国办印发了《关于推动根基养老服务系统建设的定见》。

根基养老服务是指由国度直接提供或者通过肯定方式疏导有关主体向老年人提供旨在实现老有所养、老有所依所必须的基础性、普惠性、兜底性服务。推动根基养老服务系统建设，是推动养老服务高质量发展的机造性措施；是构建当局、社会、市场和家庭各尽其责、有序协同养老服务供给格局的关键环节；是保险根基民生、推进社会平正、守护社会不变的基础性造度铺排，体现了我们党至心实意为人民服务的底子宗旨。截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人丁19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人丁14.9%，人丁老龄化局势严格。党的十八大以来，养老服务造度系统加快美满，根基养老服务的平正性、可及性不休提高。截至2022年底，老年人高龄津贴、养老服务补助、护理补助、综合补助别离惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万老年人。全国1395万名老年人纳入最低生涯保险，368万特困老年人纳入特困救助供养，做到“应养尽养”；全国有各类养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个、社区养老服务机构和设施34.1万个，床位822.3万张。这些为根基养老服务系统建设奠定了坚实基础。同时，根基养老服务依然是新时期养老服务工作的短板弱项，发展不平衡不充分问题依然凸起，与党中央、国务院部署要求和人民人民的等待还存在肯定差距，其根基概想和服务对象、内容、尺度必要进一步明确，各部门职责工作有待进一步细化。《定见》在中央文件中初次确定了推动根基养老服务系统的内涵和重要工作，明确了当局、社会、市场和家庭在根基养老服务中的职责定位，明确了根基养老服务涵盖物质援手、照护服务、关爱服务等重要内容，凸起了对老年人生涯安全与失能持久照护服务保险，回覆了根基养老服务“服务谁”、“服务什么”、“若何服务”等关键问题。

《定见》对推动根基养老服务系统建设，实现老有所养、老有所依作了沉要基础性造度铺排，体现了党中央、国务院对养老服务工作的高度器沉，是我国养老服务发展史上的一个沉要里程碑，是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不休加强老年人的获得赣注幸福赣注安全感，实现老有所养的沉要造度设计。

答：建设根基养老服务系统要对峙基础性、普惠性、共担性和系统性准则。这四项准则是一个统一整体，贯通于根基养老服务系统建设全过程。

基础性准则，就是要安身我国根基国情，两全思考必要性和可能性，着眼８⒐愀哺恰⒖沙中，全力而为、量力而行，保险老年人的根基生涯和照料必要。

普惠性准则，就是要在提高根基公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展根基养老服务的对象和内容，使所有切合前提的老年人可能方便可及、大体均等地获得根基养老服务。

共担性准则，就是要在奉养人、扶养人切实推广奉养、扶养使命基础上，通过提供根基养老服务、阐扬市场作用、疏导社会互助共济等方式，援手难题家庭分管供养、照料方面的职守。

答：《定见》明确了到2025年的具体指标。“十四五”时期沉点聚焦老年人面对家庭和幼我难以应对的失能、残疾、无人关照等难题时的根基养老服务需要。到2025年，根基养老服务造度系统根基健全，根基养老服务清单不休美满，服务对象、服务内容、服务尺度等清澈明确，服务供给、服务保险、服务监管等机造不休健全，根基养老服务系统覆盖整个老年人。

《定见》提出了5项沉点工作。一是造订落实根基养老服务清单，要求各地各有关部门严格落实《国度根基养老服务清单》，省级当局造订并颁布本地域根基养老服务具体执行规划及清单。

二是成立精准服务自动响应机造，发展老年人能力综合评估，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。加强残疾老年人养老服务保险。面向独居、空巢、留守、失能、沉灿注打算生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务，依附基层治理服务平台提供养老服务政策征询、信息查问、业务办理等便民养老服务。

三是美满根基养老服务保险机造，推动成立有关保险和福利及救助相衔接的持久照护保险造度，合理确定经济难题失能老年人护理补助领域和补助尺度，成立根基养老服务经费保险机造，落实发展养老服务优惠搀扶政策，激励社会力量参加提供根基养老服务。

四是提高根基养老服务供给能力，分级假造推动养老服务设施发展的整体规划，按尺度和要求配套建设养老服务设施，当局投入资源或者出资建设的养老服务设施优吓酌于根基养老服务，保险特困人员供养服务机构有效运行。

五是提升根基养老服务方便化可及化水平，发展街路（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，优先推动与老年人日常生涯亲昵有关的公共服务设施刷新，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭执行居家适老化刷新，加强信息无阻碍建设。

答：中共中央、国务院印发的《关于加强新时期老龄工作的定见》明确要求成立根基养老服务清单造度。造度蕴含三方面内容：

一是造度结构。即国度层面佑锥国度根基养老服务清单》，同时《定见》要求省级当局造订并颁布的清单该当蕴含《国度根基养老服务清单》中的服务项目，且覆盖领域和实现水平不得低于《国度根基养老服务清单》要求。

二是清单内容。清单要明确服务对象、服务内容、服务尺度等。

三是动态调整。《国度根基养老服务清单》明确的对象、项目、内容等，凭据经济社会发展水平、财力情况等成分动态调整，由民政部会同有关部门当令提出建造订见，按法式报批后以部门名义印发执行。凭据国度经济社会发展情况、国度财政保险能力，以及人民人民的生涯需要等成分的影响，调整既蕴含新增项目，也蕴含对现有项目覆盖领域和实现水平的变动。

《国度根基养老服务清单》蕴含物质援手、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，并别离明确了每个项主张服务对象和内容。结合落实《国度根基公共服务尺度（2021年版）》要求，《国度根基养老服务清单》以保险老年人的根基生涯安全为主线，对现行有效的司法律规和政策文件中已经明确的涉及老年人的根基服务项目进行了梳理综合，整合到根基养老服务的造度框架下。目前《国度根基养老服务清单》列明的16项服务中，《国度根基公共服务尺度（2021年版）》明确划定的有13项，其余三项均为司法律规和政策有明确划定的项目。将养老服务划分为根基养老服务和非根基养老服务，并且用清单化、尺度化的方式将根基养老服务作为公共产品向整个老年人提供，这是凭据我国国情作出的一项创新性政策行动，其意思重要体此刻以下三个方面：

第一，有利于保险和改善根基民生。《国度根基养老服务清单》明确了现阶段各级当局必须予以保险的根基养老服务项目领域和底线尺度，能够让处所当局对现阶段保险养老服务“沉点要保什么”、“保到什么水平”做到成竹在胸，有利于疏导各地对照中央要求，查缺补漏，优化资源配置，把有限的财力用到老年人最关切的领域、用到老年人生涯最必要的关键环节。同时，也有利于宽大老年人对于可能从国度、社会得到什么样的服务保险，做到心中有底，可能更好铺排自己的暮年生涯。

第二，有利于推动发展成就全民共享。《国度根基养老服务清单》是健全根基养老服务系统的基础，为各地确定本地域的执行尺度、养老服务机构尝试尺度化服务流程治理提供了沉要凭据，有利于推动在全国领域内实现根基养老服务尺度化、均等化供给，逐步实现整个老年人都可能平正可及地获得大体均等的根基养老服务，共建共享鼎新发展成就。

答：我国各地经济社会发展水平差距较大，人丁老龄化发展拥有显著的由东向西的区域梯度特点，东部沿海经济蓬勃地域人丁老龄化显著快于中西部经济欠蓬勃地域。推动根基养老服务系统建设，既要兜居民生保险底线、提供好根基养老服务，又要处置好财政接受能力可持续问题和区域平衡发展问题。其中主题就是要对峙基础性准则，就是要安身我国根基国情，两全思考必要性和可能性，着眼８⒐愀哺恰⒖沙中，全力而为、量力而行，保险老年人的根基生涯和照料必要。重要有四个思考：

一是“包罗万象”。具体来讲，凡是司法律规有明确划定，党中央、国务院已经明确的，我国老年人应该享有的根基养老服务，都是应纳入尽纳入，准则上要做到全覆盖、不漏项，并进一步细化服务尺度。

二是“承诺必达”。《国度根基养老服务清单》是国度向每一个公民作出的硬承诺，所列的服务项目必须在现阶段根基落实到位。

三是“因地造宜”。省级及以下当局能够凭据本地经济发展示实和老年人必要，钻研提出处所具体的执行项目和尺度，在确保国度根基养老服务清单项目落实落地的基础上，把最适合的服务送到老年人的身边。

四是“动态可持续”。依照兜居民生底线、保险根基民生的总体要求，对峙全力而为、量力而行，聚焦人民人民最关切、最直接、最现实的利益问题。这就必要在满足人民人民根基养老服务必要与国度财政保险能力之间找到最佳平衡点，可能使财政可持续，并依照法式进行动态调整。

答：养老服务分成两部门，一部门是根基养老服务，另一部门长短根基养老服务。非根基养老服务重要由市场提供。《定见》要求根基养老服务重要是由国度直接提供或者通过肯定方式支持有关主体提供，这蕴含了要阐扬好市场作用，推动提供主体多元化、提供方式多样化的要求。

一是要充分阐扬有效市场和有为当局的作用，激励多元化、多样化供给。落实发展养老服务优惠搀扶政策，激励社会力量参加提供根基养老服务，将当局采办服务与直接提供服务相结合，优先保险经济难题的失能、高龄、无人关照等老年人的服务需要。具备前提的处所优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供根基养老服务

。二是阐扬慈悲和自愿服务力量。激励和疏导企业、社会组织、幼我等社会力量依法通过捐赠、设立慈悲基金、自愿服务等方式，为根基养老服务提供支持和援手。

三是积极支持发展普惠性养老服务，实显煺惠性养老服务付费可享佑注价值可接受、质量有保险、安全有监管。

四是积极疏导高品质、多样化的非根基养老服务发展，使之成为根基养老服务系统的有益补充，共同构建起中国特色的多档次可持续养老服务系统。

答：推动根基养老服务系统建设，是党中央确定的一项沉大政治工作和民生工程。近年来，民政部加强对各地的督促领导，截至目前，无数省份已出台本地域根基养老服务系统建设执行规划和根基养老服务清单。一些省份积极突破创新，如北京、内蒙古、江苏、山东、湖北、贵州、甘肃等地在国度清单的16个服务项目基础上，将家庭照护服务、老年优待、意表中伤保险、司法服务、老年教育等内包容入本地域养老服务清单；内蒙古、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、海南、青海等地细化和明确了老年人补助、服务行列建设、养老服务设施规划、各级财政资金补助的具体尺度，黑龙江、安徽、江西、贵州、宁夏在已有的养老服务部门联席会议基础上，在当局层面成立健全了养老服务工作推动机造，加强两全协调力度Ｄ芄凰，目前全国领域已形成了因地造宜、千方百计推动根基养老服务系统建设的优良局面，老年人享受根基养老服务的权势已得到初步保险。

同时，民政部持续领导各地抓好《国度根基养老服务清单》中具体项主张落地见效。针对“适老化刷新”项目，组织召开全国特殊难题老年人家庭适老化刷新推动会，加大督促领导力度，确保按时保质实现国度“十四五”规划102项沉点工作指标。针对“探访关爱”项目，领导各地贯彻落实民政部等10部门《关于发展特殊难题老年人探访关爱服务的领导定见》，截至目前，吉林、上海、安徽、青海、山西、西藏、湖北、福建等地针对特殊难题老年人颁布了探访关爱服务的执行规划；山东、江苏、广东，四川四省发展了有关项目和行动。针对《国度根基养老服务清单》中“老年人能力综合评估”项目，颁布《老年人能力评估规范》国度尺度，组织发展国度尺度培训和宣贯执行工作。针对有关失能照护服务，依照兜底线、织密网、建机造的要求，支持处所依附养老服务机构优先满足低保、低保边缘家庭中失能老年人照护服务需要。

答：《定见》要求，阐扬党总揽全局、协调各方的辅导主题作用，对峙党政重要掌管人负总责。处所各级党委和当局要将根基养老服务系统建设纳入本地经济社会发展规划和沉要议事日程。阐扬养老服务部际联席会议牵头协调作用。省级当局要切实推广责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督查抄。各地域各有关部门要自动做好政策宣传解读，实时公开根基养老服务信息，凝聚社会共识。下一步，民政部将从以下方面抓好工作落实。

起源：民政部门户网站